中工娛樂(lè )

流域綜合執法改革 組建專(zhuān)業(yè)執法隊伍 公益訴訟集中管轄

湖北強化法治引領(lǐng)呵護“一江水”

來(lái)源:法治日報
2024-06-20 15:29

原標題:流域綜合執法改革 組建專(zhuān)業(yè)執法隊伍 公益訴訟集中管轄(引題)

湖北強化法治引領(lǐng)呵護“一江水”(主題)

法治日報記者 劉志月 劉歡

紅色的鋼梁跨橋、白墻黛瓦的峽江民居,交相輝映;山上果園中,枇杷、李子、桃子,可勁兒生長(cháng)……《法治日報》記者近日走進(jìn)湖北省宜昌市夷陵區蓮沱村,遇見(jiàn)這片動(dòng)人風(fēng)情。

蓮沱村地處長(cháng)江與橫溪河流域的交匯處。多年前,這里砂石碼頭遍布,違規排污行為隨處可見(jiàn);如今,蓮沱村實(shí)現美麗蝶變,濱江公園拔地而起,吸引不少人前來(lái)打卡。

近年來(lái),宜昌扛牢長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“立規之地”的政治責任,積極應對新變化、新挑戰,切實(shí)增強長(cháng)江大保護的系統性、整體性、協(xié)同性,努力建設長(cháng)江大保護典范城市,依法呵護一江碧水奔騰東流。

成效顯而易見(jiàn)。2.1萬(wàn)平方公里土地、232公里長(cháng)江岸線(xiàn)上,山水迤邐、蜿蜒起伏。蓮沱故事正在宜昌處處上演。

推進(jìn)流域執法改革

完善生態(tài)補償機制

夏日,漫步在黃柏河邊,滿(mǎn)目深深淺淺的綠,碧水逶迤東去,匯入長(cháng)江。

緊鄰黃柏河修建的夷陵區黃柏河法治文化公園里,鐫刻在石壁上的《宜昌市黃柏河流域保護條例》全文,引人矚目。

黃柏河是宜昌境內長(cháng)江一級支流,也是宜昌人民心中的“母親河”。

這條長(cháng)162公里的河流,承擔著(zhù)宜昌200萬(wàn)人生產(chǎn)生活和100萬(wàn)畝農田灌溉供水的重任,卻因流經(jīng)磷礦腹地,沿線(xiàn)曾遍布磷礦企業(yè),一度飽受污染之痛。

2018年2月,湖北省首部流域保護地方性法規《宜昌市黃柏河流域保護條例》頒布實(shí)施,構建法治保障頂層設計,推動(dòng)流域保護有法可依。

法律實(shí)施需要一支過(guò)硬的行政執法隊伍。

宜昌市在湖北省率先實(shí)施流域綜合執法改革,成立河流水生態(tài)保護綜合執法局,設立流域水生態(tài)保護綜合執法支隊,建立“跨區域、跨部門(mén)、跨層級”權責統一、權威高效的流域綜合執法體制。

經(jīng)湖北省人民政府授權,綜合執法支隊在黃柏河流域核心區471.2平方公里范圍內集中行使生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、海事涉及水生態(tài)保護的138項行政執法權。

“流域綜合執法改革真正實(shí)現以流域為管理單元、有固定機構隊伍、有獨立主體資格的綜合執法體制,解決了職能交叉、多頭執法弊端,破解了‘九龍治水’難題?!币瞬辛饔蛩鷳B(tài)保護綜合執法支隊副支隊長(cháng)韓衛星說(shuō)。

2022年初,某公司一項目選址黃柏河上游,當地地形復雜且工業(yè)場(chǎng)地狹窄,需完成防洪評價(jià)、涉河建設、環(huán)境影響等諸多行政審批手續。

綜合執法支隊執法人員得知后,主動(dòng)發(fā)揮部門(mén)渠道優(yōu)勢,協(xié)調水利行業(yè)專(zhuān)家到項目現場(chǎng)指導,并多次前往水利、環(huán)保等部門(mén)代為咨詢(xún)政策,幫助搜集相關(guān)基礎數據資料。當年11月,該公司順利完成各項行政審批,較常規審批辦理時(shí)限提前3個(gè)月以上。

2023年,黃柏河流域18個(gè)市控生態(tài)補償監測斷面Ⅱ類(lèi)水質(zhì)達標率為98.50%,入長(cháng)江口國控斷面穩定達到地表水Ⅱ類(lèi)標準。

各部門(mén)齊抓共管、系統施治,探索出以地方立法、綜合執法、水質(zhì)“約法”、生態(tài)補償為特色的流域治理“黃柏河樣本”。2022年11月,宜昌市“創(chuàng )新流域水生態(tài)保護綜合執法改革”獲評第二批“全國法治政府建設示范項目”。

以黃柏河流域生態(tài)補償機制為藍本,宜昌市與湖北省恩施土家族苗族自治州、神農架林區、荊州市等地簽訂跨市州生態(tài)保護補償方案,不斷完善生態(tài)補償機制。

宜昌市還出臺《宜昌市流域綜合治理和統籌發(fā)展規劃》,明確剛性管控“底圖單元”和負面清單,形成“三級強管控、四級重實(shí)施、五級治末梢”機制,扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理試點(diǎn);編制《長(cháng)江生態(tài)保護與綠色發(fā)展規劃》,推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全“四水共治”。

公開(kāi)資料顯示,宜昌全市34個(gè)省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩定達100%,長(cháng)江出境斷面總磷濃度逐年降低。

創(chuàng )設食藥環(huán)森專(zhuān)干

打擊涉江違法犯罪

刷短視頻也能發(fā)現線(xiàn)索。

宜昌市公安局食品藥品環(huán)境和森林資源犯罪偵查支隊副支隊長(cháng)陳浩指著(zhù)某視頻賬號簡(jiǎn)介,對記者說(shuō):“簡(jiǎn)介上說(shuō)賣(mài)的魚(yú)來(lái)自非禁捕河道、非保護動(dòng)物,但從漁獲物的產(chǎn)量來(lái)看,肯定使用了禁用工具?!?/p>

記者注意到,該賬號密集推送了黃辣丁、泥鰍、白緣鰑(俗名水蜂子)等漁獲視頻,有時(shí)一天發(fā)兩條。

“這些年隨著(zhù)長(cháng)江大保護、長(cháng)江禁漁深入實(shí)施,涉江違法犯罪逐漸由干流向支流轉移,由禁捕區向非禁捕區轉移,線(xiàn)索發(fā)現越來(lái)越難?!泵鎸π绿魬?,陳浩和同事們嘗試利用短視頻平臺的大數據推送機制發(fā)現辦案線(xiàn)索。

據了解,宜昌市公安局立足打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪實(shí)戰需要,以大部門(mén)大警種制改革為契機,組建食藥環(huán)森支隊,專(zhuān)司生態(tài)環(huán)境、食品藥品和森林資源保護領(lǐng)域刑事執法工作,并在全市113個(gè)公安派出所探索建立“食藥環(huán)森專(zhuān)干”機制。

今年1月,宜昌市長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣公安局森林警察大隊食藥環(huán)森專(zhuān)干譚超在日常巡場(chǎng)中發(fā)現,當地菜市場(chǎng)一魚(yú)販攤位上,每天早上都有清江野生魚(yú)售賣(mài)?!爱敃r(shí)我覺(jué)得很可疑,于是向支隊匯報了這一線(xiàn)索?!弊T超回憶說(shuō)。

經(jīng)摸排,一個(gè)涉及宜昌、恩施等地的跨區域非法捕撈犯罪團伙浮出水面。

3月16日,宜昌警方組織100余名警力,與當地農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合收網(wǎng),抓獲犯罪嫌疑人48名,現場(chǎng)查獲非法捕撈的漁獲物6000多斤,涉案價(jià)值200多萬(wàn)元。

經(jīng)查,相關(guān)犯罪嫌疑人長(cháng)期組織宜昌當陽(yáng)漳河、長(cháng)陽(yáng)清江、恩施清江3個(gè)國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區附近村民,實(shí)施非法捕撈犯罪行為,并長(cháng)期收購周邊村民非法漁獲物出售給商販,最終流入餐飲和農貿市場(chǎng),形成“捕、購、販、運、銷(xiāo)”五級犯罪鏈條。

“新機制運行以來(lái),全市公安派出所食藥環(huán)森業(yè)務(wù)專(zhuān)干在線(xiàn)索摸排、日常巡防、案件協(xié)辦等執法辦案工作中發(fā)揮了重要作用?!标惡普f(shuō)。

前不久,宜昌市宜都市公安局枝城派出所食藥環(huán)森專(zhuān)干熊奡君接到群眾報警稱(chēng),池塘魚(yú)大面積死亡。他實(shí)地查看發(fā)現,魚(yú)塘上布滿(mǎn)黑色油污,散發(fā)陣陣惡臭。

原來(lái)是外地公司將含機油的廢水傾倒在枝城鎮的枯井里,后污水隨雨水流入池塘、河流,造成嚴重污染。食藥環(huán)森支隊及時(shí)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)公司清理油污,成功將污染攔截在匯入長(cháng)江前。

不止內部挖潛,宜昌公安還積極做好“公安+”文章。

宜昌市公安局持續深化完善“環(huán)保+公安”“江地聯(lián)合執法”“河湖警長(cháng)”等機制,協(xié)同推進(jìn)沿江城市污染防治和生態(tài)修復,強化重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執法;定期會(huì )商研判、案件提前介入、信息資源共享等工作措施,切實(shí)推動(dòng)行刑銜接走深走實(shí)。

“我們的目的就是要共同發(fā)現、共同查處、共同治理問(wèn)題,利用公安機關(guān)技術(shù)優(yōu)勢、偵查優(yōu)勢,最大限度打擊涉江違法犯罪?!标惡普f(shuō)。

開(kāi)展交叉巡回檢察

優(yōu)化執法司法機制

流水潺潺,水中藻荇清晰可見(jiàn),兩岸綠柳如茵,白鷺悠閑捕食、嬉戲。6月18日上午,在宜昌市伍家崗區柏臨河貓子咀斷面附近,記者看到這樣一幅山水畫(huà)卷。

柏臨河是長(cháng)江一級支流,是宜昌市重要的城中河,全長(cháng)57.3公里,流經(jīng)夷陵區、宜昌高新區和伍家崗區。曾經(jīng),這里污染嚴重,河水顏色渾濁,排放口泛著(zhù)白沫,惡臭撲鼻。

伍家崗區人民檢察院公益訴訟檢察部主任俞維至今記得,此前他蹲下身子到河邊取樣時(shí)直接被熏吐了,“當時(shí)還戴著(zhù)口罩”。

經(jīng)調查,檢察官發(fā)現癥結所在——隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展,轄區污水管網(wǎng)老化,部分污水難以得到及時(shí)處理,直排柏臨河。檢察官依法能動(dòng)履職,督促伍家崗區修繕污水管網(wǎng),有效堵住漏洞。

然而,柏臨河的水質(zhì)仍然沒(méi)有明顯改善。經(jīng)過(guò)3個(gè)多星期蹲點(diǎn),檢察官摸清了原因,原來(lái)是其他行政轄區雨污混排污染了柏臨河。

跨行政區域案件,該怎么辦?俞維和同事們犯了難。

“針對辦案中遇到的問(wèn)題,我們成立長(cháng)江大保護檢察工作辦公室,創(chuàng )新開(kāi)展交叉巡回檢察?!币瞬腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任朱俊介紹,該院指定伍家崗區檢察院對涉柏臨河流域公益訴訟案件進(jìn)行集中管轄。

伍家崗區檢察院抽調精干力量成立“守護柏臨河檢察官辦公室”。河道治理、補植復綠、水質(zhì)監測……檢察官對柏臨河進(jìn)行全方位守護。

截至目前,貓子咀斷面各污染物平均濃度明顯降低,水質(zhì)類(lèi)別穩定達到Ⅲ類(lèi),摘掉了“全市34個(gè)國省考唯一不達優(yōu)良水體斷面”的帽子。

著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護實(shí)際情況,近年來(lái),宜昌市不斷創(chuàng )新執法司法體制機制,推進(jìn)長(cháng)江大保護工作走深走實(shí)。

宜昌市委政法委強化統籌協(xié)調,推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)在湖北率先就市域范圍內的非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件司法標準達成共識,依法嚴懲長(cháng)江流域重點(diǎn)水域非法捕撈犯罪。

宜昌市中級人民法院在湖北率先實(shí)行涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判模式,加快推進(jìn)專(zhuān)門(mén)審判機構實(shí)質(zhì)化運行;指導基層法院將涉及環(huán)境和生態(tài)保護、資源管理的執行案件納入專(zhuān)業(yè)審理范圍,實(shí)行環(huán)境資源類(lèi)案件集中歸口審理和執行,打造“四合一”工作模式。

宜昌市檢察院建立長(cháng)江三峽生態(tài)檢察官制度,成立16個(gè)長(cháng)江大保護檢察工作辦公室,推行“刑事打擊先導、公益訴訟主導、民事行政跟進(jìn)”的系統辦案模式,創(chuàng )新“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”檢察模式,推動(dòng)山水林田湖草沙一體修復、系統治理。

宜昌市公安局在全市公安機關(guān)設置市、縣、鄉鎮(街辦)三級警長(cháng),著(zhù)力構建上下聯(lián)動(dòng)、一體運行的生態(tài)警長(cháng)機制。其中,市公安局局長(cháng)擔任生態(tài)總警長(cháng),市公安局其他黨委班子成員擔任生態(tài)副總警長(cháng),為一級警長(cháng);各縣、市、區公安(分)局局長(cháng)擔任二級警長(cháng);各公安派出所所長(cháng)擔任三級警長(cháng)。

宜昌市司法局構建全鏈條生態(tài)保護法治保障機制,從地方立法、執法監督、行政復議、公共法律服務(wù)、普法依法治理等各環(huán)節入手,推動(dòng)政府法律顧問(wèn)、公職律師、行政執法人員、村居“法律明白人”等開(kāi)展專(zhuān)項法律服務(wù)活動(dòng),打造一批生態(tài)特色鮮明、法治元素厚重的生態(tài)法治文化公園等陣地,將法治意識、綠色發(fā)展理念融入群眾日常生活。

人不負青山,青山定不負人。2023年,宜昌經(jīng)濟增速居湖北前列。

現如今,越來(lái)越多年輕人選擇返鄉創(chuàng )業(yè),在武漢學(xué)習室內裝飾的王磊便是其中之一。

他將自家位于蓮沱村頭的老房子改造成藝術(shù)餐廳,清新的裝修風(fēng)格、優(yōu)美的峽灣風(fēng)光,吸引不少游客慕名而來(lái),成為當地網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

“旺季時(shí),店里常常一桌難求?!睂τ谖磥?lái),王磊充滿(mǎn)期待,“江水越來(lái)越清,我們的日子越過(guò)越好?!?/p>

責任編輯:鄭鑫

媒體矩陣


  • 中工網(wǎng)客戶(hù)端

  • 中工網(wǎng)微信號

  • 中工網(wǎng)微博號

  • 中工網(wǎng)抖音號

中工網(wǎng)客戶(hù)端

億萬(wàn)職工的網(wǎng)上家園

馬上體驗

關(guān)于我們 |版權聲明 | 違法和不良信息舉報電話(huà):010-84151598 | 網(wǎng)絡(luò )敲詐和有償刪帖舉報電話(huà):010-84151598
Copyright ? 2008-2024 by www.8858151.com. all rights reserved

掃碼關(guān)注

中工網(wǎng)微信


中工網(wǎng)微博


中工網(wǎng)抖音


工人日報
客戶(hù)端
×