原標(biāo)題：流域綜合執(zhí)法改革 組建專業(yè)執(zhí)法隊伍 公益訴訟集中管轄（引題）

湖北強(qiáng)化法治引領(lǐng)呵護(hù)“一江水”（主題）

法治日報記者 劉志月 劉歡

紅色的鋼梁跨橋、白墻黛瓦的峽江民居，交相輝映；山上果園中，枇杷、李子、桃子，可勁兒生長……《法治日報》記者近日走進(jìn)湖北省宜昌市夷陵區(qū)蓮沱村，遇見這片動人風(fēng)情。

蓮沱村地處長江與橫溪河流域的交匯處。多年前，這里砂石碼頭遍布，違規(guī)排污行為隨處可見；如今，蓮沱村實現(xiàn)美麗蝶變，濱江公園拔地而起，吸引不少人前來打卡。

近年來，宜昌扛牢長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“立規(guī)之地”的政治責(zé)任，積極應(yīng)對新變化、新挑戰(zhàn)，切實增強(qiáng)長江大保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力建設(shè)長江大保護(hù)典范城市，依法呵護(hù)一江碧水奔騰東流。

成效顯而易見。2.1萬平方公里土地、232公里長江岸線上，山水迤邐、蜿蜒起伏。蓮沱故事正在宜昌處處上演。

推進(jìn)流域執(zhí)法改革

完善生態(tài)補償機(jī)制

夏日，漫步在黃柏河邊，滿目深深淺淺的綠，碧水逶迤東去，匯入長江。

緊鄰黃柏河修建的夷陵區(qū)黃柏河法治文化公園里，鐫刻在石壁上的《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》全文，引人矚目。

黃柏河是宜昌境內(nèi)長江一級支流，也是宜昌人民心中的“母親河”。

這條長162公里的河流，承擔(dān)著宜昌200萬人生產(chǎn)生活和100萬畝農(nóng)田灌溉供水的重任，卻因流經(jīng)磷礦腹地，沿線曾遍布磷礦企業(yè)，一度飽受污染之痛。

2018年2月，湖北省首部流域保護(hù)地方性法規(guī)《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》頒布實施，構(gòu)建法治保障頂層設(shè)計，推動流域保護(hù)有法可依。

法律實施需要一支過硬的行政執(zhí)法隊伍。

宜昌市在湖北省率先實施流域綜合執(zhí)法改革，成立河流水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法局，設(shè)立流域水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法支隊，建立“跨區(qū)域、跨部門、跨層級”權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的流域綜合執(zhí)法體制。

經(jīng)湖北省人民政府授權(quán)，綜合執(zhí)法支隊在黃柏河流域核心區(qū)471.2平方公里范圍內(nèi)集中行使生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海事涉及水生態(tài)保護(hù)的138項行政執(zhí)法權(quán)。

“流域綜合執(zhí)法改革真正實現(xiàn)以流域為管理單元、有固定機(jī)構(gòu)隊伍、有獨立主體資格的綜合執(zhí)法體制，解決了職能交叉、多頭執(zhí)法弊端，破解了‘九龍治水’難題?！币瞬辛饔蛩鷳B(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法支隊副支隊長韓衛(wèi)星說。

2022年初，某公司一項目選址黃柏河上游，當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜且工業(yè)場地狹窄，需完成防洪評價、涉河建設(shè)、環(huán)境影響等諸多行政審批手續(xù)。

綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法人員得知后，主動發(fā)揮部門渠道優(yōu)勢，協(xié)調(diào)水利行業(yè)專家到項目現(xiàn)場指導(dǎo)，并多次前往水利、環(huán)保等部門代為咨詢政策，幫助搜集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。當(dāng)年11月，該公司順利完成各項行政審批，較常規(guī)審批辦理時限提前3個月以上。

2023年，黃柏河流域18個市控生態(tài)補償監(jiān)測斷面Ⅱ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.50%，入長江口國控斷面穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

各部門齊抓共管、系統(tǒng)施治，探索出以地方立法、綜合執(zhí)法、水質(zhì)“約法”、生態(tài)補償為特色的流域治理“黃柏河樣本”。2022年11月，宜昌市“創(chuàng)新流域水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法改革”獲評第二批“全國法治政府建設(shè)示范項目”。

以黃柏河流域生態(tài)補償機(jī)制為藍(lán)本，宜昌市與湖北省恩施土家族苗族自治州、神農(nóng)架林區(qū)、荊州市等地簽訂跨市州生態(tài)保護(hù)補償方案，不斷完善生態(tài)補償機(jī)制。

宜昌市還出臺《宜昌市流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》，明確剛性管控“底圖單元”和負(fù)面清單，形成“三級強(qiáng)管控、四級重實施、五級治末梢”機(jī)制，扎實推進(jìn)小流域綜合治理試點；編制《長江生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全“四水共治”。

公開資料顯示，宜昌全市34個省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)100%，長江出境斷面總磷濃度逐年降低。

創(chuàng)設(shè)食藥環(huán)森專干

打擊涉江違法犯罪

刷短視頻也能發(fā)現(xiàn)線索。

宜昌市公安局食品藥品環(huán)境和森林資源犯罪偵查支隊副支隊長陳浩指著某視頻賬號簡介，對記者說：“簡介上說賣的魚來自非禁捕河道、非保護(hù)動物，但從漁獲物的產(chǎn)量來看，肯定使用了禁用工具。”

記者注意到，該賬號密集推送了黃辣丁、泥鰍、白緣鰑（俗名水蜂子）等漁獲視頻，有時一天發(fā)兩條。

“這些年隨著長江大保護(hù)、長江禁漁深入實施，涉江違法犯罪逐漸由干流向支流轉(zhuǎn)移，由禁捕區(qū)向非禁捕區(qū)轉(zhuǎn)移，線索發(fā)現(xiàn)越來越難。”面對新挑戰(zhàn)，陳浩和同事們嘗試?yán)枚桃曨l平臺的大數(shù)據(jù)推送機(jī)制發(fā)現(xiàn)辦案線索。

據(jù)了解，宜昌市公安局立足打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪實戰(zhàn)需要，以大部門大警種制改革為契機(jī)，組建食藥環(huán)森支隊，專司生態(tài)環(huán)境、食品藥品和森林資源保護(hù)領(lǐng)域刑事執(zhí)法工作，并在全市113個公安派出所探索建立“食藥環(huán)森專干”機(jī)制。

今年1月，宜昌市長陽土家族自治縣公安局森林警察大隊食藥環(huán)森專干譚超在日常巡場中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭耸袌鲆霍~販攤位上，每天早上都有清江野生魚售賣?！爱?dāng)時我覺得很可疑，于是向支隊匯報了這一線索?！弊T超回憶說。

經(jīng)摸排，一個涉及宜昌、恩施等地的跨區(qū)域非法捕撈犯罪團(tuán)伙浮出水面。

3月16日，宜昌警方組織100余名警力，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展聯(lián)合收網(wǎng)，抓獲犯罪嫌疑人48名，現(xiàn)場查獲非法捕撈的漁獲物6000多斤，涉案價值200多萬元。

經(jīng)查，相關(guān)犯罪嫌疑人長期組織宜昌當(dāng)陽漳河、長陽清江、恩施清江3個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)附近村民，實施非法捕撈犯罪行為，并長期收購周邊村民非法漁獲物出售給商販，最終流入餐飲和農(nóng)貿(mào)市場，形成“捕、購、販、運、銷”五級犯罪鏈條。

“新機(jī)制運行以來，全市公安派出所食藥環(huán)森業(yè)務(wù)專干在線索摸排、日常巡防、案件協(xié)辦等執(zhí)法辦案工作中發(fā)揮了重要作用?！标惡普f。

前不久，宜昌市宜都市公安局枝城派出所食藥環(huán)森專干熊奡君接到群眾報警稱，池塘魚大面積死亡。他實地查看發(fā)現(xiàn)，魚塘上布滿黑色油污，散發(fā)陣陣惡臭。

原來是外地公司將含機(jī)油的廢水傾倒在枝城鎮(zhèn)的枯井里，后污水隨雨水流入池塘、河流，造成嚴(yán)重污染。食藥環(huán)森支隊及時聯(lián)系專業(yè)公司清理油污，成功將污染攔截在匯入長江前。

不止內(nèi)部挖潛，宜昌公安還積極做好“公安+”文章。

宜昌市公安局持續(xù)深化完善“環(huán)保+公安”“江地聯(lián)合執(zhí)法”“河湖警長”等機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)沿江城市污染防治和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化重點流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法；定期會商研判、案件提前介入、信息資源共享等工作措施，切實推動行刑銜接走深走實。

“我們的目的就是要共同發(fā)現(xiàn)、共同查處、共同治理問題，利用公安機(jī)關(guān)技術(shù)優(yōu)勢、偵查優(yōu)勢，最大限度打擊涉江違法犯罪?！标惡普f。

開展交叉巡回檢察

優(yōu)化執(zhí)法司法機(jī)制

流水潺潺，水中藻荇清晰可見，兩岸綠柳如茵，白鷺悠閑捕食、嬉戲。6月18日上午，在宜昌市伍家崗區(qū)柏臨河貓子咀斷面附近，記者看到這樣一幅山水畫卷。

柏臨河是長江一級支流，是宜昌市重要的城中河，全長57.3公里，流經(jīng)夷陵區(qū)、宜昌高新區(qū)和伍家崗區(qū)。曾經(jīng)，這里污染嚴(yán)重，河水顏色渾濁，排放口泛著白沫，惡臭撲鼻。

伍家崗區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部主任俞維至今記得，此前他蹲下身子到河邊取樣時直接被熏吐了，“當(dāng)時還戴著口罩”。

經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在——隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，轄區(qū)污水管網(wǎng)老化，部分污水難以得到及時處理，直排柏臨河。檢察官依法能動履職，督促伍家崗區(qū)修繕污水管網(wǎng)，有效堵住漏洞。

然而，柏臨河的水質(zhì)仍然沒有明顯改善。經(jīng)過3個多星期蹲點，檢察官摸清了原因，原來是其他行政轄區(qū)雨污混排污染了柏臨河。

跨行政區(qū)域案件，該怎么辦？俞維和同事們犯了難。

“針對辦案中遇到的問題，我們成立長江大保護(hù)檢察工作辦公室，創(chuàng)新開展交叉巡回檢察?！币瞬腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任朱俊介紹，該院指定伍家崗區(qū)檢察院對涉柏臨河流域公益訴訟案件進(jìn)行集中管轄。

伍家崗區(qū)檢察院抽調(diào)精干力量成立“守護(hù)柏臨河檢察官辦公室”。河道治理、補植復(fù)綠、水質(zhì)監(jiān)測……檢察官對柏臨河進(jìn)行全方位守護(hù)。

截至目前，貓子咀斷面各污染物平均濃度明顯降低，水質(zhì)類別穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，摘掉了“全市34個國省考唯一不達(dá)優(yōu)良水體斷面”的帽子。

著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境生態(tài)保護(hù)實際情況，近年來，宜昌市不斷創(chuàng)新執(zhí)法司法體制機(jī)制，推進(jìn)長江大保護(hù)工作走深走實。

宜昌市委政法委強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關(guān)職能部門在湖北率先就市域范圍內(nèi)的非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件司法標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，依法嚴(yán)懲長江流域重點水域非法捕撈犯罪。

宜昌市中級人民法院在湖北率先實行涉環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審判模式，加快推進(jìn)專門審判機(jī)構(gòu)實質(zhì)化運行；指導(dǎo)基層法院將涉及環(huán)境和生態(tài)保護(hù)、資源管理的執(zhí)行案件納入專業(yè)審理范圍，實行環(huán)境資源類案件集中歸口審理和執(zhí)行，打造“四合一”工作模式。

宜昌市檢察院建立長江三峽生態(tài)檢察官制度，成立16個長江大保護(hù)檢察工作辦公室，推行“刑事打擊先導(dǎo)、公益訴訟主導(dǎo)、民事行政跟進(jìn)”的系統(tǒng)辦案模式，創(chuàng)新“屬地檢察+交叉檢察+巡回檢察”檢察模式，推動山水林田湖草沙一體修復(fù)、系統(tǒng)治理。

宜昌市公安局在全市公安機(jī)關(guān)設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）三級警長，著力構(gòu)建上下聯(lián)動、一體運行的生態(tài)警長機(jī)制。其中，市公安局局長擔(dān)任生態(tài)總警長，市公安局其他黨委班子成員擔(dān)任生態(tài)副總警長，為一級警長；各縣、市、區(qū)公安（分）局局長擔(dān)任二級警長；各公安派出所所長擔(dān)任三級警長。

宜昌市司法局構(gòu)建全鏈條生態(tài)保護(hù)法治保障機(jī)制，從地方立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、公共法律服務(wù)、普法依法治理等各環(huán)節(jié)入手，推動政府法律顧問、公職律師、行政執(zhí)法人員、村居“法律明白人”等開展專項法律服務(wù)活動，打造一批生態(tài)特色鮮明、法治元素厚重的生態(tài)法治文化公園等陣地，將法治意識、綠色發(fā)展理念融入群眾日常生活。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。2023年，宜昌經(jīng)濟(jì)增速居湖北前列。

現(xiàn)如今，越來越多年輕人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在武漢學(xué)習(xí)室內(nèi)裝飾的王磊便是其中之一。

他將自家位于蓮沱村頭的老房子改造成藝術(shù)餐廳，清新的裝修風(fēng)格、優(yōu)美的峽灣風(fēng)光，吸引不少游客慕名而來，成為當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅打卡點。

“旺季時，店里常常一桌難求?！睂τ谖磥?，王磊充滿期待，“江水越來越清，我們的日子越過越好?！?/p>