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完善科技體制更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

來(lái)源:經(jīng)濟日報
2024-06-28 07:53

原標題:完善科技體制更好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

用新的生產(chǎn)力理論指導高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐,必須深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的一系列重要論述,特別是在深化科技體制改革上切實(shí)發(fā)力,構建和完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的科技體制,形成支持全面創(chuàng )新的基礎制度,加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。

完善知識產(chǎn)權基礎性制度

創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新。實(shí)現對知識產(chǎn)權的確權保護、交易評估、轉化落地,是推進(jìn)科技創(chuàng )新的重要基礎。

健全知識產(chǎn)權保護制度。要完善知識產(chǎn)權相關(guān)法律法規,加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權立法。加強知識產(chǎn)權司法保護和行政執法,健全仲裁、調解、公證、鑒定和維權援助體系,健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度,加大損害賠償力度。優(yōu)化專(zhuān)利管理體制,明確專(zhuān)利管理職能,建立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利管理機構,負責專(zhuān)利的申請、審查、管理和轉化工作,提高專(zhuān)利轉化的效率。強化專(zhuān)利審查制度,提高專(zhuān)利審查的嚴格性和專(zhuān)業(yè)性,確保專(zhuān)利的質(zhì)量和價(jià)值,減少無(wú)效專(zhuān)利和重復專(zhuān)利的產(chǎn)生。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制,更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利,培育專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權歸屬和權益分配機制,擴大科研機構和高等院校知識產(chǎn)權處置自主權。完善無(wú)形資產(chǎn)評估制度,形成激勵與監管相協(xié)調的管理機制。

優(yōu)化知識產(chǎn)權交易制度。要建立健全知識產(chǎn)權評估、交易、轉化等市場(chǎng)化運營(yíng)機制,加強知識產(chǎn)權服務(wù)機構的建設和規范化管理,推動(dòng)知識產(chǎn)權的交易和轉化。制定和完善促進(jìn)知識產(chǎn)權市場(chǎng)化運營(yíng)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的政策措施,包括稅收優(yōu)惠、金融支持、人才培養等。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,加強高等院校、科研機構與企業(yè)之間的合作,推動(dòng)科研成果的產(chǎn)業(yè)化應用。培育專(zhuān)利轉化市場(chǎng),促進(jìn)專(zhuān)利的流轉和交易,激發(fā)專(zhuān)利轉化的市場(chǎng)活力。建立健全高校、科研機構、企業(yè)間創(chuàng )新資源自由有序流動(dòng)機制。完善專(zhuān)利評價(jià)體系,利用市場(chǎng)力量對專(zhuān)利進(jìn)行價(jià)值評估,為專(zhuān)利轉化提供決策依據。健全中介服務(wù)體系,支持和發(fā)展專(zhuān)利代理、評估、咨詢(xún)等服務(wù)機構,提供專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)利服務(wù)。加大政策支持和資金保障,降低專(zhuān)利轉化成本??稍O立專(zhuān)項資金,用于支持具有市場(chǎng)前景的專(zhuān)利項目轉化實(shí)施。

完善知識產(chǎn)權轉化制度。我國科技專(zhuān)利轉化還存在轉化流程繁瑣、市場(chǎng)對接難、科研資金短缺等堵點(diǎn)。要優(yōu)化專(zhuān)利審批與管理體系,簡(jiǎn)化專(zhuān)利申請和審批流程,縮短審批周期,提高審批效率。同時(shí),加強專(zhuān)利質(zhì)量管理,提高專(zhuān)利的實(shí)用性和創(chuàng )新性,為轉化奠定堅實(shí)基礎。建立專(zhuān)利轉化服務(wù)平臺,搭建專(zhuān)利信息數據庫和交易平臺,提供專(zhuān)利信息查詢(xún)、對接、交易等一站式服務(wù),降低信息不對稱(chēng)性,提高專(zhuān)利轉化率。加強產(chǎn)學(xué)研合作,共同開(kāi)展研發(fā)、試驗和市場(chǎng)推廣,努力實(shí)現專(zhuān)利價(jià)值的最大化。建立多元化資金支持體系,積極發(fā)展政府引導基金、風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等。鼓勵金融機構加大對專(zhuān)利轉化項目的信貸支持。建立健全風(fēng)險評估和預警機制,對專(zhuān)利轉化過(guò)程中的風(fēng)險進(jìn)行及時(shí)識別和管理,完善相關(guān)法律法規和政策措施,保障專(zhuān)利持有者和轉化方的合法權益,降低風(fēng)險。

深化科技管理體制改革

當前,我國科技管理體制還存在科技資源過(guò)于分散、決策機制不完善、評價(jià)體系不合理等問(wèn)題。深化科技管理體制改革,對于破除發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)、提高科技創(chuàng )新效率具有重要意義。

優(yōu)化政府科研管理職能??茖W(xué)研究是探索性、首創(chuàng )性和不確定性的特殊勞動(dòng)。要拿出更大的勇氣推動(dòng)科技管理職能轉變,按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務(wù)的定位,轉變作風(fēng),提升能力,減少分錢(qián)、分物、定項目的直接干預。把管理重心更多放在加強戰略研判、引導科研方向、優(yōu)化資源配置、維護科研秩序、彌補市場(chǎng)失靈上,營(yíng)造有利于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的環(huán)境。加強科研管理協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制建設,完善政府、科技界、企業(yè)界等共同決策和管理的機制,加強政府主管部門(mén)與專(zhuān)家學(xué)者的互動(dòng)溝通。建立以專(zhuān)家為主導的科技評價(jià)體系,減少和簡(jiǎn)化科技獎項,淡化科技獎勵的附加功能,強化第三方評審機構的作用。堅持科研管理的結果導向,糾正科研管理中的“頭重腳輕”問(wèn)題,改變當前存在的“完成課題—驗收合格—獲得獎勵—束之高閣”現象。給予科研單位和科研人員更多自主權,推行技術(shù)總師負責制,實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。對于基礎和前沿領(lǐng)域的研究,政府要發(fā)揮主導和引導作用;對于事關(guān)國家安全、社會(huì )公益領(lǐng)域的研究,政府需重點(diǎn)支持和關(guān)注;對于市場(chǎng)前景明確的開(kāi)發(fā)性研究領(lǐng)域,政府應鼓勵支持企業(yè)發(fā)揮主體作用。

完善成果評審和采購制度。成果評審和采購體現著(zhù)成果的創(chuàng )新價(jià)值,反映了科研工作的勞動(dòng)貢獻。要堅持以質(zhì)量、績(jì)效、貢獻為核心的評價(jià)導向,全面準確反映成果創(chuàng )新水平、轉化應用績(jì)效和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻。對于可公開(kāi)的科研項目,應倡導網(wǎng)上實(shí)名公示申報內容、預期成果、評價(jià)意見(jiàn),增強評審工作的嚴肅性和公信力,發(fā)揮評審對科研成果評價(jià)、對評審專(zhuān)家的約束激勵作用。要切實(shí)解決“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”問(wèn)題,推動(dòng)項目管理從重數量重過(guò)程向重質(zhì)量重結果轉變。要完善自由探索型和任務(wù)導向型科技項目分類(lèi)評價(jià)制度。對于評議分歧較大、難以取得共識的非共識科技項目,應該保持開(kāi)放態(tài)度,堅持鼓勵創(chuàng )新的導向。當前,我國科研基礎力量較為雄厚,高等院校、科研院所、企業(yè)乃至個(gè)人都在以不同方式從事科研工作,科研成果產(chǎn)出量巨大,相關(guān)市場(chǎng)龐大。要用好市場(chǎng)機制,通過(guò)建立和完善科研成果競爭采購機制,激發(fā)市場(chǎng)激勵和評價(jià)功能。

健全財政經(jīng)費管理制度。合理配置和利用好財政科研經(jīng)費,對于提高國家創(chuàng )新體系效能至關(guān)重要。調整財政資金的支持方向,加大對戰略性、前沿性、基礎性、長(cháng)期性項目,以及對國家科研機構、高等院校研究基地和基礎性研究領(lǐng)域的穩定支持力度。積極開(kāi)放共享項目資助與管理信息,提高財政資金使用的公開(kāi)性和透明度,加強對科研經(jīng)費使用的動(dòng)態(tài)監測和評估。進(jìn)一步提高科研人員的工資待遇水平,積極擴大年薪收入所占的比重,支持科研事業(yè)單位探索試行更靈活的薪酬制度,不讓從事長(cháng)期性研究、基礎性研究的科研人員吃虧。完善科研單位資金管理體系,樹(shù)立成本管理理念,堅持專(zhuān)人負責、全環(huán)節、全過(guò)程管理。加大對科研機構和高等院??蒲薪?jīng)費管理質(zhì)量的評估,強化高等院校和科研院所以及科研人員的主體責任,明確法人單位科研經(jīng)費管理責任,擴大法人單位科研經(jīng)費使用自主權。加強科研經(jīng)費使用的信用制度建設,建立科研信用數據庫,對相關(guān)人員的信用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測、評估管理。

壯大科技創(chuàng )新的體制機制合力

科技創(chuàng )新和發(fā)展是系統性、開(kāi)放性巨大工程,要著(zhù)眼于調動(dòng)可以調動(dòng)的一切積極因素,激發(fā)全領(lǐng)域科研潛能,建設新型舉國體制優(yōu)勢彰顯、市場(chǎng)活力迸發(fā)、開(kāi)放動(dòng)能強勁的動(dòng)力系統,為我國科技創(chuàng )新提供強大動(dòng)能和有力支撐。

完善促進(jìn)科技創(chuàng )新的新型舉國體制。我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì )主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶,推進(jìn)科技創(chuàng )新也要依靠這一法寶。當前,面對一些西方國家對我國進(jìn)行戰略圍堵尤其是脫鉤斷鏈、技術(shù)封鎖等挑戰,面對我國經(jīng)濟社會(huì )更好發(fā)展需不斷開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢的現實(shí)要求,完善新型舉國體制更加迫切和重要。加強動(dòng)員協(xié)調機制建設,強化科技創(chuàng )新頂層設計,提升國家戰略科技力量布局水平和科技創(chuàng )新體系化發(fā)展能力。加強頂層設計和基層落實(shí)之間的聯(lián)動(dòng),以資源配置、利益分配、效益評價(jià)等制度創(chuàng )新和體制機制改革為突破口,充分釋放位于創(chuàng )新鏈不同環(huán)節的各類(lèi)創(chuàng )新主體活力。完善多元化投入格局,建立中央、地方與企業(yè)在共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上的有效融資機制,引導和鼓勵社會(huì )資本參與重大技術(shù)攻關(guān)。建立多元融合創(chuàng )新體系,實(shí)現創(chuàng )新要素舉國動(dòng)員,促進(jìn)各部門(mén)、各地區之間的協(xié)調合作,共同推進(jìn)科技創(chuàng )新。

健全賦能科技創(chuàng )新的市場(chǎng)機制。理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)是創(chuàng )新資源配置的最優(yōu)安排、化解創(chuàng )新風(fēng)險的有效手段、實(shí)現技術(shù)轉化的最大捷徑。要把構建市場(chǎng)導向的體制機制作為科技體制改革的主戰場(chǎng),著(zhù)力構建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的創(chuàng )新體系,促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚,努力使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉化的主體,變“要我創(chuàng )新”為“我要創(chuàng )新”,形成強大的市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)能。制定和落實(shí)鼓勵技術(shù)創(chuàng )新各項政策,鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體,承擔國家重大科技項目。完善科技創(chuàng )新政策體系,制定有利于科技創(chuàng )新的政策,激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng )新活力,積極培育一批具有國際競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加強產(chǎn)學(xué)研深度融合,構建高等院校、科研機構與企業(yè)之間聯(lián)系和合作機制,建立“企業(yè)出題、高校解題、政府助題”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新生態(tài)。

優(yōu)化科技發(fā)展的開(kāi)放體制??茖W(xué)技術(shù)是世界性、時(shí)代性的,發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。當今世界,各國你中有我、我中有你,科學(xué)技術(shù)更加需要互通有無(wú)、聯(lián)手發(fā)展、共同進(jìn)步。中國作為全球主要經(jīng)濟體,要著(zhù)力擴大國際科技交流合作,加強國際化科研環(huán)境建設,推動(dòng)全球科技創(chuàng )新事業(yè)發(fā)展,積極融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。統籌和優(yōu)化擴大對外開(kāi)放的頂層設計,謀劃符合國情的開(kāi)放合作總體戰略,建立科技開(kāi)放合作的政策體系。堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化方向,堅持開(kāi)放共享,堅持安全和發(fā)展并重,加強知識產(chǎn)權法治保障,積極引導構建全球科技資源配置新機制。搭建國際化的創(chuàng )新合作平臺,充分挖掘國與國之間、不同合作機構間的利益交匯點(diǎn),共建聯(lián)合研究機構、科技園區、數據共享平臺,進(jìn)一步拓展科技合作的廣度和深度。

左惟,作者系江蘇省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心東南大學(xué)基地主任、東南大學(xué)黨委書(shū)記)

責任編輯:王后

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